探索具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素價(jià)值化之路

全力打造良好的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈條中，各方扮演著不同的角色，可分為供給—流通—應(yīng)用三大環(huán)節(jié)：在數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)，各級(jí)政府、電信運(yùn)營(yíng)商、大型國(guó)有企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)公司等匯聚了海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)商協(xié)助這些數(shù)據(jù)提供者，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源；數(shù)據(jù)流通中游環(huán)節(jié)主要涉及數(shù)據(jù)的流通，包括確權(quán)登記、定價(jià)和流通交易，數(shù)據(jù)服務(wù)商在這一過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，從而在流通中進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值；數(shù)據(jù)應(yīng)用下游環(huán)節(jié)主要集中在金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)公司等數(shù)據(jù)需求方。隨著場(chǎng)景化建設(shè)步伐的加快，數(shù)據(jù)的應(yīng)用將會(huì)擴(kuò)展到更多行業(yè)，進(jìn)一步深化其在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能

大力培育數(shù)據(jù)人才。2024年4月發(fā)布的《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》明確了對(duì)數(shù)字人才培育的支持措施。這些措施包括優(yōu)化培養(yǎng)政策、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、提供資金和資源支持等，旨在為數(shù)據(jù)人才的教育和成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)還需要高校與政府部門(mén)協(xié)同合作，期待高素質(zhì)的數(shù)據(jù)人才不斷涌現(xiàn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量

新一輪信息革命浪潮襲來(lái)，生成式AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、Web3.0等新技術(shù)作為基礎(chǔ)性和驅(qū)動(dòng)性的技術(shù)力量，與制造、醫(yī)療、教育、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著新一代信息技術(shù)與數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，關(guān)鍵價(jià)值愈發(fā)凸顯。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，助力培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、數(shù)據(jù)要素及其價(jià)值化

數(shù)據(jù)要素的核心在于其能夠通過(guò)分析、處理和應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有益的洞察和知識(shí)，從而提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。無(wú)論是自身作為生產(chǎn)要素發(fā)揮作用，還是與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合并驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新與演化，數(shù)據(jù)要素都能夠直接或間接產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

國(guó)家高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化、發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)價(jià)值化意味著將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)，進(jìn)而通過(guò)流通、交易等手段實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，涵蓋數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化三個(gè)階段：

數(shù)據(jù)資源化——這是數(shù)據(jù)價(jià)值化的起點(diǎn)，指的是將原始、無(wú)序的數(shù)據(jù)通過(guò)采集、整理、聚合、分析等手段，轉(zhuǎn)化為有序、有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源的過(guò)程。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化——在數(shù)據(jù)資源化的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)流通交易，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源為使用者或所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，從而成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這個(gè)階段的本質(zhì)是形成數(shù)據(jù)的交換價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的核心。

數(shù)據(jù)資本化——實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化后，數(shù)據(jù)可以通過(guò)金融手段進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本。利用數(shù)據(jù)信貸融資、數(shù)據(jù)證券化等方式，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)未來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)金流通過(guò)結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行信用增級(jí)，發(fā)行可出售流通的權(quán)利憑證，實(shí)現(xiàn)融資。

二、各國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)模式

1.美國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的模式和路徑

美國(guó)通過(guò)立法和司法手段防止數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壟斷，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流通和利用。在司法實(shí)踐中，美國(guó)不支持?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)，如“Feist案”確立了事實(shí)信息不受排他權(quán)保護(hù)的原則，以及“Ticketmaster v. Tickets 案”對(duì)數(shù)據(jù)爬取進(jìn)行合法性認(rèn)定。

數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，美國(guó)建立了全國(guó)性開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)“Data.gov”，發(fā)布并更新大量聯(lián)邦和州政府?dāng)?shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)工具和API接口，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的全方位開(kāi)放。通過(guò)立法約束和判例引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放，如通過(guò)反壟斷法促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)的互操作性和共享程度。

個(gè)人數(shù)據(jù)方面，美國(guó)采用分散立法的方式，針對(duì)金融、健康、電信等領(lǐng)域進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)，同時(shí)對(duì)其他領(lǐng)域采取較為寬松的態(tài)度。參與全球數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則的制定，如通過(guò)“CLOUD法案”確立數(shù)據(jù)控制者標(biāo)準(zhǔn)，以及與其他國(guó)家建立數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議，如“隱私盾2.0”“數(shù)據(jù)橋”。

2.歐洲數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的模式和路徑

歐盟通過(guò)制定一系列法律法規(guī)，形成了完整的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)體系。從1995年的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》到2018年的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《歐盟非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，歐盟確立了對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)的嚴(yán)格保護(hù)。此外，2020年的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、2021年的《數(shù)據(jù)治理法案》等進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平交易和數(shù)據(jù)治理的法律框架。

歐盟推動(dòng)創(chuàng)建了一個(gè)向世界開(kāi)放的單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)，通過(guò)“共同數(shù)據(jù)空間”實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和交換。這一平臺(tái)不采用集中式數(shù)據(jù)匯聚，而是由不同主體協(xié)同建設(shè)，使用IDS連接器組件連接數(shù)據(jù)供需兩端，確保數(shù)據(jù)交換的安全性和互操作性。

在增加數(shù)據(jù)供應(yīng)規(guī)模的同時(shí)，歐盟不斷擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍和獲取便捷性，如通過(guò)《公共部門(mén)信息再利用指令》推動(dòng)公共數(shù)據(jù)再利用。同時(shí)，通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等法規(guī)確保歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)，并借此提升歐盟在全球數(shù)據(jù)治理中的話語(yǔ)權(quán)。

3.英國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的模式和路徑

英國(guó)推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，制定了一些公共數(shù)據(jù)開(kāi)放法律法規(guī)，并通過(guò)建立“Data.gov.uk”等平臺(tái)保障政策落地。同時(shí)，英國(guó)嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利。此外，英國(guó)建立了由多個(gè)部門(mén)組成的數(shù)據(jù)管理組織體系，各司其職，形成協(xié)同效應(yīng)。內(nèi)閣辦公室、政府?dāng)?shù)字服務(wù)局、信息專員辦公室等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)政策的制定、協(xié)調(diào)和實(shí)施，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布并提高透明度。

國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，英國(guó)通過(guò)“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”推動(dòng)數(shù)據(jù)連接器、身份標(biāo)識(shí)、安全設(shè)置等軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這有助于提高政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)的再利用和跨境流動(dòng)，同時(shí)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

英國(guó)還探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)與美國(guó)建立“數(shù)據(jù)橋”、與歐盟保持?jǐn)?shù)據(jù)流動(dòng)暢通、促進(jìn)與亞太國(guó)家之間數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等措施，重塑數(shù)據(jù)全球流通走勢(shì)方向。這些做法不僅保障了英國(guó)數(shù)據(jù)在全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的流動(dòng)暢通，也對(duì)全球數(shù)據(jù)治理制度帶來(lái)了深刻影響。

4.日韓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的模式和路徑

在機(jī)構(gòu)設(shè)置與政策推動(dòng)方面，日本于2021年9月1日成立了全球首個(gè)數(shù)據(jù)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)——數(shù)字廳，負(fù)責(zé)維護(hù)和管理國(guó)家信息系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。韓國(guó)則設(shè)立了國(guó)家數(shù)據(jù)政策委員會(huì)，作為國(guó)家數(shù)據(jù)和新產(chǎn)業(yè)政策的管理機(jī)構(gòu)，每3年修訂發(fā)布《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興基本計(jì)劃》，推動(dòng)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、開(kāi)放和共享，建立數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)系統(tǒng)。

從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取了鼓勵(lì)自由流動(dòng)的措施，通過(guò)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由傳輸，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的商業(yè)利用。韓國(guó)通過(guò)《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用促進(jìn)基本法》大力促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全球首個(gè)提出促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家，并制定了相關(guān)政策鼓勵(lì)元宇宙、自動(dòng)駕駛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面，日本采取了相對(duì)寬松的策略，如通過(guò)修訂版《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法》確立了“限定提供數(shù)據(jù)”保護(hù)制度，但未對(duì)不正當(dāng)獲取、使用或披露數(shù)據(jù)行為設(shè)置刑事責(zé)任。韓國(guó)則采用弱保護(hù)方式，主要通過(guò)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及保護(hù)商業(yè)秘密法》進(jìn)行規(guī)制，保護(hù)企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)的控制和利用。

5.印俄數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的模式和路徑

印度和俄羅斯都非常重視數(shù)據(jù)的本地化存儲(chǔ)，以保障國(guó)家安全、促進(jìn)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。印度在《國(guó)家電子商務(wù)政策》《信息技術(shù)法案》中規(guī)定，重要數(shù)據(jù)必須本地存儲(chǔ)，并要求外國(guó)公司在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)數(shù)據(jù)中心。俄羅斯實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化制度，要求收集、記錄個(gè)人信息的數(shù)據(jù)庫(kù)必須存放在俄羅斯境內(nèi)，并向國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)所在地。

兩國(guó)均將數(shù)據(jù)安全置于優(yōu)先地位，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。俄羅斯通過(guò)修訂《關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》《個(gè)人數(shù)據(jù)法》，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，限制個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移。印度則通過(guò)加大對(duì)外國(guó)科技企業(yè)的監(jiān)管力度，保護(hù)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)免受外部影響，同時(shí)促進(jìn)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展。

盡管印度在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中采取了較為保守的策略，但該國(guó)也在探索通過(guò)建立數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)依托等方式促進(jìn)數(shù)據(jù)合理利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。俄羅斯則制定了《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家規(guī)劃》《2030年前俄羅斯國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，包括立法規(guī)范、數(shù)字經(jīng)濟(jì)投入、數(shù)字教育和人才培養(yǎng)等方面，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的中國(guó)特色

1.高度重視數(shù)據(jù)要素

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的20條政策措施，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)要素在國(guó)家發(fā)展中的重要地位和作用。這些政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)要素的高度重視，以及推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

2.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IASB）并沒(méi)有針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的具體操作，中國(guó)則在數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。2023年財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），標(biāo)志著我國(guó)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面邁出了關(guān)鍵一步，這是國(guó)際上首次允許數(shù)據(jù)資源入表，具有里程碑式的意義。這一創(chuàng)新做法將對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)生一定的影響或啟發(fā)。

《暫行規(guī)定》的發(fā)布，不僅體現(xiàn)了中國(guó)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面的制度創(chuàng)新，也反映了中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的前瞻性思考。這將有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值顯性化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)帶來(lái)積極影響。

3.設(shè)立國(guó)資背景的數(shù)據(jù)交易所

目前，國(guó)際上并沒(méi)有數(shù)據(jù)交易所的概念，多以數(shù)據(jù)交易中介平臺(tái)的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，采用完全市場(chǎng)化的模式。這些平臺(tái)集中在消費(fèi)者行為趨勢(shì)、位置動(dòng)態(tài)、商業(yè)財(cái)務(wù)信息、人口健康信息、醫(yī)保理賠記錄等領(lǐng)域。例如，美國(guó)的BDEX、Ifochimps、Mashape、RapidAPI等都是綜合性數(shù)據(jù)交易中心，同時(shí)還有很多專注細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易商，如Factual（位置數(shù)據(jù)領(lǐng)域）、Quandl（經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域）、Qlik Data market（經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域）、GE Predix（工業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域）等。

中國(guó)的數(shù)據(jù)交易所則通常具有國(guó)資背景，多由地方政府發(fā)起、指導(dǎo)或批準(zhǔn)成立，采取“國(guó)有資本+民營(yíng)資本”共同持股的股權(quán)架構(gòu)，運(yùn)營(yíng)方式以“政府指導(dǎo)+國(guó)資入股+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”為主。從地域分布來(lái)看，數(shù)據(jù)交易所主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等。這些交易所的成立往往與地方政府的推動(dòng)密切相關(guān)。

與海外相比，中國(guó)的這種模式更加強(qiáng)調(diào)政府的參與和指導(dǎo)，以及國(guó)有資本的控股或參股，這在一定程度上反映了中國(guó)在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的政策導(dǎo)向和市場(chǎng)特點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)的數(shù)據(jù)交易所多數(shù)由地方股權(quán)交易所轉(zhuǎn)變而來(lái)，這表明中國(guó)在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的探索和發(fā)展是逐步推進(jìn)的，且與現(xiàn)有的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有一定的關(guān)聯(lián)性。

4.設(shè)立政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)

美國(guó)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)由政府主導(dǎo)，通過(guò)立法確保數(shù)據(jù)的開(kāi)放性、可訪問(wèn)性和安全性，同時(shí)鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與，形成公私合作模式。歐洲則通過(guò)歐盟統(tǒng)一的數(shù)據(jù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成員國(guó)之間的數(shù)據(jù)共享與合作。

中國(guó)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)由地方政府組建，通常由大數(shù)據(jù)集團(tuán)或公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)集團(tuán)或公司則利用其技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)運(yùn)作能力，負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)采取多級(jí)多類(lèi)型授權(quán)，形成行業(yè)主導(dǎo)、區(qū)域一體化和場(chǎng)景牽引等多樣化運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)了不同職能主體的合作。

平臺(tái)提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，如數(shù)據(jù)模型、分析報(bào)告和數(shù)據(jù)可視化，同時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)安全與合規(guī)，構(gòu)建了包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、主動(dòng)防御、安全監(jiān)控和響應(yīng)在內(nèi)的安全保障體系。此外，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)還注重生態(tài)保障，通過(guò)多方共建良性生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理。這種模式具有靈活性、專業(yè)性和創(chuàng)新性，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笳{(diào)整策略，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)活力。

5.搭建數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的豐富場(chǎng)景

多元化的應(yīng)用場(chǎng)景是中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的一大特色。2024年1月發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），聚焦12種應(yīng)用場(chǎng)景，覆蓋工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理和綠色低碳等關(guān)鍵領(lǐng)域。

《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以來(lái)，數(shù)據(jù)要素實(shí)踐案例在多個(gè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。例如，3月28日，廈門(mén)市政空間資源投資有限公司（下稱“空間公司”）在福建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)成功掛牌“廈門(mén)市政智慧停車(chē)泊位查詢”“廈門(mén)市政智慧停車(chē)指數(shù)分析報(bào)告”兩個(gè)停車(chē)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，此舉為廈門(mén)首批。

“廈門(mén)市政智慧停車(chē)泊位查詢”基于空間公司自有廈門(mén)市政停車(chē)智慧管理平臺(tái)自行產(chǎn)生數(shù)據(jù)、人工采集數(shù)據(jù)以及協(xié)議取得數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清洗、格式轉(zhuǎn)化、鏈路加工等方式，在保證數(shù)據(jù)隱私安全及合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)停車(chē)場(chǎng)相關(guān)信息進(jìn)行加工生成，可為地圖導(dǎo)航企業(yè)、停車(chē)信息平臺(tái)、城市服務(wù)平臺(tái)以及車(chē)機(jī)系統(tǒng)企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，更好地服務(wù)車(chē)輛駕駛員，提高停車(chē)效率，方便市民出行?！皬B門(mén)市政智慧停車(chē)指數(shù)分析報(bào)告”涵蓋車(chē)場(chǎng)基礎(chǔ)信息及相關(guān)指標(biāo)，可為商業(yè)及出行分析、城市管理及規(guī)劃分析提供可靠數(shù)據(jù)參考。這充分展示了數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的創(chuàng)新價(jià)值和轉(zhuǎn)型潛力。

四、探索具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素價(jià)值化之路

1.進(jìn)一步加快場(chǎng)景化建設(shè)步伐

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)。

數(shù)據(jù)本身是抽象的，只有將其應(yīng)用于具體的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，才能發(fā)揮價(jià)值。例如，在零售行業(yè)，通過(guò)分析消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為數(shù)據(jù)，企業(yè)可以更好地了解消費(fèi)者需求，從而優(yōu)化產(chǎn)品組合和營(yíng)銷(xiāo)策略；在醫(yī)療領(lǐng)域，利用患者的健康數(shù)據(jù)，可以為患者提供個(gè)性化的治療方案。因此，構(gòu)建多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化的基礎(chǔ)。

加快場(chǎng)景化建設(shè)步伐，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化具有重要意義。通過(guò)構(gòu)建豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，不僅可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，還可以促進(jìn)數(shù)據(jù)的交易和流通，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

2.全力打造良好的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈條中，各方扮演著不同的角色，可分為供給—流通—應(yīng)用三大環(huán)節(jié)：在數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)，各級(jí)政府、電信運(yùn)營(yíng)商、大型國(guó)有企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)公司等匯聚了海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)商協(xié)助這些數(shù)據(jù)提供者，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源，進(jìn)而為下一個(gè)階段做好準(zhǔn)備；數(shù)據(jù)流通中游環(huán)節(jié)主要涉及數(shù)據(jù)的流通，包括確權(quán)登記、定價(jià)和流通交易，數(shù)據(jù)服務(wù)商在這一過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，從而在流通中進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值；數(shù)據(jù)應(yīng)用下游環(huán)節(jié)主要集中在金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)公司等數(shù)據(jù)需求方。隨著場(chǎng)景化建設(shè)步伐的加快，數(shù)據(jù)的應(yīng)用將會(huì)擴(kuò)展到更多行業(yè)，進(jìn)一步深化其在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能。

3.大力培育數(shù)據(jù)人才

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)尤為重要。2024年4月發(fā)布的《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》明確了對(duì)數(shù)字人才培育的支持措施。這些措施包括優(yōu)化培養(yǎng)政策、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、提供資金和資源支持等，旨在為數(shù)據(jù)人才的教育和成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

中山大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、華中科技大學(xué)等成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)碩士專業(yè)，開(kāi)設(shè)了與數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程，標(biāo)志著高等院校在數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)方面邁出了重要一步。數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)需要高校與政府部門(mén)協(xié)同合作。期待高素質(zhì)的數(shù)據(jù)人才不斷涌現(xiàn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。